為何會有劣幣的問題？貝幣的問題是供應過量產生通漲，而金屬幣則相反，他的供應往往低於經濟發展，再加上金屬有實用性，可能會被融回變成工具武器而減少流通，所以反而傾向通縮，因此變成錢越不用越有價值，大家守財不用，反而妨礙了交易。金屬貨幣的問題，在於他先天就會導致囤積。
隨著文明發展，世界走向安定，出現了能夠實施廣域法律的大帝國。大帝國想要將某些關鍵產業獨佔持續盈利去供養政府，例如鹽，鐵，因此變成了要經營這些事業與買賣相關商品，都需要法律文件批准。否則即為非法會被軍隊消滅。這種法律文件例如取得食鹽的「鹽引」，就可以直表拿來交易，因為他的專買權，也等於盈利權利，而產生了價值。
像鹽引這種「法律權力導致商品權力」，使人們發現了，能夠換購商品例如黃金，鹽的法律文件，雖然只是一張紙，卻是一張有價值的紙，可以拿去交易。而一張紙可以帶巨大價值之餘，又方便帶與收藏輕便，大家開始理解到我們能夠「用有法律的紙去當貨幣」，這成就了紙幣與鈔票的誕生。而且這種紙你造假，會導致政府征討，所以也算妨礙了劣幣問題。
畢竟有了強勢法律與政府之類，貨幣的條件，包括「限制供應」，「欠缺工具與消耗價值」，「易保存」，「不能造假」都可以由法律包辦。那就是紙幣系統，這已經非常接近我們現代的貨幣。
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